City Tax Frankfurt am Main: Tourismusbeitrag, Befreiungen und Entwicklung seit 2018

Wer in Frankfurt am Main gegen Bezahlung übernachtet, zum Beispiel im Hotel, in einer Pension oder in einer Ferienwohnung, zahlt einen Tourismusbeitrag von 2 Euro pro Person und Übernachtung. Die Stadt erhebt ihn seit dem 1. Januar 2018. Seit dem 1. Oktober 2024 gilt er auch für Geschäftsreisende. Die frühere Befreiung für berufliche Aufenthalte gibt es nicht mehr.

Nur wenige, klar umrissene Gruppen sind befreit: Schüler und begleitende Lehrer auf Klassenfahrten, Personen in Berufsausbildung, Patienten und Begleitpersonen bei Aufenthalten im Krankenhaus sowie auf Antrag mit ärztlichem Attest Gäste, die die touristischen Einrichtungen wegen einer Erkrankung nicht nutzen konnten. Eine Altersgrenze für Kinder sieht die Frankfurter Satzung nicht vor.

Offizielle Bezeichnung und Rechtsgrundlage

Die Abgabe heißt offiziell „Tourismusbeitrag“. Begriffe wie City Tax, Bettensteuer oder Übernachtungssteuer sind nur umgangssprachlich. Rechtlich ist der Frankfurter Tourismusbeitrag keine Steuer. Es handelt sich um einen Beitrag nach § 13 des Hessischen Gesetzes über kommunale Abgaben (KAG). Laut DEHOGA Hessen dürfen ihn nur Gemeinden erheben, die das zuständige Ministerium als Kur-, Erholungs- oder Tourismusort anerkannt hat. Frankfurt am Main ist ein staatlich anerkannter Tourismusort.

Rechtsgrundlage ist die „Satzung über die Erhebung eines Tourismusbeitrages im Gebiet der Stadt Frankfurt am Main (Tourismusbeitragssatzung)“. Die Stadtverordnetenversammlung hat sie am 14. Dezember 2017 beschlossen. Mit der Änderungssatzung vom 11. Juli 2024 wurde sie zum 1. Oktober 2024 grundlegend erweitert. Zuständig ist das Kassen- und Steueramt der Stadt Frankfurt am Main.

Das Geld ist für einen bestimmten Zweck vorgesehen. Es soll laut Satzung einen Teil der Kosten für Schaffung, Erweiterung, Unterhaltung und Vermarktung touristischer Einrichtungen und Veranstaltungen decken. Laut Satzung gehören einem Beirat unter anderem Mitglieder der IHK Frankfurt am Main und des DEHOGA-Kreisverbands Frankfurt an. IHK und DEHOGA hatten sich bei der Einführung ausdrücklich für dieses Beitragsmodell eingesetzt und gegen eine Bettensteuer.

Steuersatz und Bemessungsgrundlage

Der Tourismusbeitrag ist ein fester Betrag. Ein Prozentsatz auf den Zimmerpreis wird nicht berechnet.

• Höhe: Laut § 4 der Satzung beträgt der Beitrag 2 Euro pro Aufenthaltstag und Person.
• Zählweise: Die Pflicht beginnt am Anreisetag und endet am Abreisetag. Beide Tage gelten zusammen als ein Tag. In der Praxis wird also pro Übernachtung abgerechnet.
• Brutto oder netto: Diese Frage stellt sich in Frankfurt nicht. Zimmerpreis, Umsatzsteuer, Frühstück, Parken oder andere Nebenleistungen ändern nichts an der Höhe des Beitrags.
• Entgeltlichkeit: Nur bezahlte Übernachtungen sind betroffen. Tagesgäste ohne Übernachtung zahlen nichts.
• Höchstdauer: Ob die Pflicht nach einer bestimmten Zahl von Nächten endet, ist in den ausgewerteten offiziellen Unterlagen nicht gesichert belegt. Wer einen Haupt- oder Nebenwohnsitz in Frankfurt hat, gilt nicht als ortsfremd und muss den Beitrag nicht zahlen.

Wer schuldet, wer zahlt?

Beitragspflichtig ist der Gast. Laut Stadt und IHK Frankfurt gilt dies seit dem 1. Oktober 2024 für alle ortsfremden Personen, die eine bezahlte Übernachtung in Anspruch nehmen. Ortsfremd ist, wer in Frankfurt weder einen Haupt- noch einen Nebenwohnsitz hat. Der Grund der Reise spielt keine Rolle mehr.

Der Beherbergungsbetrieb ist Meldepflichtiger. Er muss den Beitrag beim Gast einziehen und an die Stadt abführen. Er haftet für rechtzeitigen Einzug und vollständige Abführung. Auch private Vermieter, etwa über Plattformen, sind betroffen. Laut Airbnb zieht die Plattform den Frankfurter Tourismusbeitrag seit dem 1. August 2018 automatisch ein und führt ihn ab.

Anmeldung und Abführung durch Betriebe

Das Kassen- und Steueramt nennt folgende Pflichten:

• Jeder ortsfremde Gast muss unverzüglich angemeldet werden. Dafür ist die Beitragserklärung zu verwenden, die die Stadt bereitstellt.
• Der Beitrag wird beim Gast eingezogen und an die Stadt abgeführt.
• Auf der Beherbergungsrechnung muss der Beitrag gesondert ausgewiesen sein.
• Die Stadt bietet auch ein SEPA-Basismandat für den Einzug an.

In welchem Rhythmus angemeldet wird und welche Zahlungsfristen gelten, ist in den ausgewerteten öffentlichen Quellen nicht gesichert belegt. Betriebe sollten das direkt beim Kassen- und Steueramt erfragen, Sachgebiet Tourismusbeitrag, Telefon 069 212-41166.

Umsatzsteuer auf die Abgabe

Eine ausdrückliche Aussage der Stadt oder der Finanzverwaltung zur Umsatzsteuer auf den Frankfurter Tourismusbeitrag ist in den ausgewerteten Quellen nicht gesichert belegt. Die Einordnung ergibt sich aus der Konstruktion: Beitragspflichtig ist der Gast, der Betrieb zieht den Beitrag nur für die Stadt ein. Bei Kurbeiträgen, die genauso aufgebaut sind, behandelt die Praxis die Abgabe als durchlaufenden Posten nach § 10 Abs. 1 UStG, auf den keine Umsatzsteuer anfällt. Anders ist es bei echten Übernachtungsteuern, die der Betrieb selbst schuldet. Wird eine solche Steuer weitergegeben, gilt sie als Teil des Entgelts und unterliegt 7 Prozent Umsatzsteuer. Einzelne Online-Portale führen Frankfurt fälschlich als Stadt mit Übernachtungsteuer. Nach der Satzung trifft das nicht zu.

Rechenbeispiel

Beispiel 1: Ein Paar verbringt ein Städtewochenende mit drei Nächten.

Beispiel 2: Ein Messebesucher übernachtet vier Nächte geschäftlich. Seit Oktober 2024 ist auch er beitragspflichtig.

Beispiel 3: Eine Familie mit zwei Erwachsenen und zwei Kindern (8 und 12 Jahre) übernachtet zwei Nächte. Die Satzung sieht keine Befreiung nach Alter vor.

Befreiung: Ist eine Befreiung möglich?

Ja, aber nur in wenigen Fällen. § 5 der Tourismusbeitragssatzung regelt die Befreiungen. Eine allgemeine Befreiung für bestimmte Personengruppen wie Kinder oder Menschen mit Behinderung gibt es nicht.

Geschäftsreisen

Bei Geschäftsreisen ist keine Befreiung mehr möglich. Von 2018 bis zum 30. September 2024 waren berufliche Übernachtungen befreit. Gäste mussten den beruflichen Anlass dafür mit Angabe des Arbeitgebers auf dem Meldeschein erklären. Laut Stadt konnten berufsbedingte Übernachtungen wegen des damaligen Wortlauts von § 13 KAG nicht herangezogen werden. Nach dem Beschluss des Bundesverfassungsgerichts zu Bettensteuern änderte der Hessische Landtag das KAG. Seitdem dürfen hessische Kommunen den Beitrag auch von Geschäftsreisenden erheben. Stadtkämmerer Bastian Bergerhoff begründete den Schritt damit, dass auch Geschäftsleute die touristische Infrastruktur nutzen. Laut Stadt waren 2023 rund 65 Prozent der knapp neun Millionen Übernachtungen geschäftlich bedingt.

Kinder und Jugendliche

Eine Altersgrenze gibt es nicht. Die Befreiungen in § 5 nennen kein Alter. Kinder und Jugendliche zahlen deshalb grundsätzlich die vollen 2 Euro pro Nacht. Manche Reiseportale behaupten, Minderjährige seien befreit. Die Satzung gibt das nicht her. Befreit sind Kinder und Jugendliche nur, wenn eine andere Regel greift, etwa eine Klassenfahrt oder eine Berufsausbildung.

Klassenfahrten

Schüler im Rahmen von schulischen Klassenfahrten sind befreit. Seit der Änderung 2024 gilt das auch für die begleitenden Lehrer. Die Stadtverordneten hatten diese Ergänzung bei der Beratung der Änderungssatzung eigens eingefügt. Welche Nachweise Betriebe genau verlangen müssen, ist in den öffentlichen Unterlagen nicht gesichert belegt. Eine Bestätigung der Schule ist in der Praxis sinnvoll.

Menschen mit Behinderung

Die Frankfurter Satzung sieht keine eigene Befreiung oder Ermäßigung für Menschen mit Behinderung vor. Das gilt auch für Begleitpersonen mit Merkzeichen „B“. Andere Kommunen haben solche Regeln, Frankfurt hat sie nach den ausgewerteten Quellen nicht. Eine Befreiung ist nur möglich, wenn einer der übrigen Tatbestände greift, etwa bei einem Krankenhausaufenthalt.

Medizinische Gründe

Hier gibt es zwei Regelungen:

• Krankenhaus: Seit Oktober 2024 sind Aufenthalte in Krankenhäusern ausdrücklich befreit. Laut Stadt gilt das auch für Begleitpersonen, die gegen Entgelt als Gast im Krankenhaus oder in einer vergleichbaren Einrichtung übernachten. Nach Angaben der Stadt wurde das in der Praxis schon vorher so gehandhabt. Die Regel soll für Rechtssicherheit sorgen.
• Ärztliches Attest: Patienten werden für die Zeit, in der sie die Tourismuseinrichtungen nicht nutzen konnten, auf Antrag befreit. Der Antrag ist schriftlich an die Stadt zu richten. Ohne Attest gibt es keine Befreiung, und der Nachweis über den gezahlten Beitrag muss beiliegen.

Weitere Fälle

• Berufsausbildung: Wer sich nur zur Berufsausbildung in Frankfurt aufhält, ist befreit. Das Kassen- und Steueramt stellt dafür ein eigenes Formular „Antrag auf Befreiung Berufsausbildung“ bereit.
• Studierende: Ob Studierende unter die Befreiung für die Berufsausbildung fallen, war umstritten. Laut SPD-Antrag NR 2/2026 müssen Studierende bisher zahlen, auch wenn sie nur zu Studienzwecken vorübergehend in Frankfurt übernachten. Der Antrag sieht für § 5 Abs. 3 einen neuen Wortlaut vor: Befreit sein sollen Studierende, Schüler und Auszubildende samt Betreuungspersonen, die sich zu Studien-, Schul- oder Ausbildungszwecken in Frankfurt aufhalten. Der Haupt- und Finanzausschuss hat am 19. Mai 2026 zugestimmt, die Stadtverordnetenversammlung am 21. Mai 2026. Ob und wann die Änderung öffentlich bekanntgemacht wurde und in Kraft getreten ist, ist nicht gesichert belegt.
• Private Besuche: Wer unentgeltlich als Besuch bei Frankfurter Einwohnern übernachtet, ist befreit.
• Layover und No-shows: Laut Berichten zur Einführung 2017 sollten Layover-Übernachtungen und nicht angetretene Übernachtungen ausgenommen sein. Ob das unter der geltenden Fassung weiter so gilt, ist nicht gesichert belegt.

Entwicklung der City Tax im Überblick

Der Satz von 2 Euro ist seit der Einführung unverändert. Die größte Änderung war 2024 die Ausweitung auf Geschäftsreisende. Für die Verwaltung des Beitrags hat die Stadt nach eigenen Angaben jährliche Personal- und Sachkosten von rund 400.000 Euro veranschlagt.