Kurtaxe Borkum: Gästebeitrag 2026, Befreiungen und Entwicklung seit 2018

Wer auf Borkum übernachtet, zahlt einen Gästebeitrag. Früher hieß die Abgabe Kurbeitrag oder Kurtaxe, viele Gäste und Vermieter sagen das bis heute. Seit dem 1. Januar 2024 gibt es auf der größten Ostfriesischen Insel keine Haupt- und Nebensaison mehr: Erwachsene zahlen ganzjährig 4,80 Euro pro Nacht. Der Stadtrat hat die Sätze für 2026 nicht verändert, und auch für 2027 hat die Stadt Borkum angekündigt, den Leit-Gästebeitrag bei 4,80 Euro zu lassen. Neu wird ab 2027 aber die Regelung für Verwandtenbesuche. Dieser Ratgeber zeigt, was Gäste zahlen, wer befreit ist und welche Pflichten Vermieter und Hoteliers haben.

Offizielle Bezeichnung und Rechtsgrundlage

Der amtliche Name lautet Gästebeitrag. Grundlage ist die Satzung über die Erhebung eines Gästebeitrages in der Stadt Borkum (Gästebeitragssatzung) vom 19.09.2019. Sie gilt seit dem 1. Januar 2020 und hat die frühere Kurbeitragssatzung abgelöst. Aktuell gilt die Fassung der 5. Änderungssatzung vom 21.11.2024, die am 1. Januar 2025 in Kraft trat. Für 2026 hat der Rat keine neuen Sätze beschlossen. Laut Ostfriesen-Zeitung begründete die Stadtkämmerei das damit, dass die bisherige Kalkulation die Kosten deckt.

Im Landesrecht stützt sich der Beitrag auf § 10 des Niedersächsischen Kommunalabgabengesetzes (NKAG). Danach dürfen staatlich anerkannte Kur- und Erholungsorte einen Gästebeitrag erheben. Borkum ist als Nordseeheilbad staatlich anerkannt. Die Abgabe erhebt die Stadt Borkum. Die Nordseeheilbad Borkum GmbH (NBG) ermittelt in ihrem Auftrag die Berechnungsgrundlagen, erstellt die Bescheide und nimmt die Beiträge im Namen der Stadt entgegen. Zuständig ist die Gästebeitragskasse in der Kulturinsel, Goethestraße 25.

Mit dem Geld werden touristische Einrichtungen und Veranstaltungen finanziert. Die Satzung nennt den Seebadebetrieb mit bewachten Stränden, die Promenade, das Gezeitenland, die Spielinsel sowie Park- und Grünanlagen. Seit 2025 sollen Gästebeiträge 88,4 Prozent der Kosten der Einrichtungen und 95 Prozent der Kosten der Veranstaltungen decken. Die Stadt muss kostendeckend kalkulieren: Nimmt sie zu viel ein, muss sie die Beiträge in den Folgejahren senken. Wichtig: Der Beitrag ist unabhängig davon zu zahlen, ob und wie oft jemand die Einrichtungen tatsächlich nutzt.

Höhe der Kurtaxe nach Gemeinde und Saison

Borkum besteht aus einer einzigen Stadt, daher gilt auf der ganzen Insel derselbe Satz. Eine Saisonunterscheidung gibt es nicht mehr.

Die Sätze stammen aus der Gästebeitragssatzung in der Fassung ab 2025 und aus dem Flyer der NBG (Stand Februar 2026). Wer ein schwerbehindertes Kind mit Merkzeichen „B“ begleitet, zahlt als Erwachsener den ermäßigten Satz von 2,40 Euro.

Wie die Tage gezählt werden

Abgerechnet wird nach Übernachtungen, nicht nach Kalendertagen. Wer am Samstag anreist und am folgenden Samstag abreist, zahlt also für sieben Nächte. Nur bei Tagesgästen zählt der Kalendertag.

• Jahreshöchstbetrag: In einem Kalenderjahr zahlt niemand mehr als den Jahresgästebeitrag. Die Aufenthalte müssen dafür nicht am Stück liegen. Was im laufenden Jahr schon gezahlt wurde, wird angerechnet.
• Vorzeitige Abreise: Die NBG erstattet auf Antrag den zu viel gezahlten Betrag, berechnet nach den Übernachtungen.
• Vorauszahlung: Der Beitrag wird nach den geplanten Übernachtungen berechnet und vorab fällig.
• Zweitwohnungen: Eigentümer und Miteigentümer von Zweitwohnungen sowie ihre Familienmitglieder zahlen den Jahresgästebeitrag, egal wie lange sie sich auf der Insel aufhalten.
• Wohnmobile, Wohnwagen und Zelte: Bleiben sie länger als 30 Tage ohne Unterbrechung auf einem Stellplatz, gilt die Jahresregelung entsprechend.

Wer zahlt, wer kassiert?

Den Beitrag schuldet der Gast. Pflichtig ist, wer auf Borkum übernachtet und dort weder seine alleinige Wohnung noch seine Hauptwohnung hat. Das gilt auch für Kur- und Reha-Gäste und für Tagesgäste, die sich zur Erholung auf der Insel aufhalten.

Kassiert wird über den Vermieter. Hotels, Pensionen und Ferienwohnungsvermieter müssen ihren Gästen innerhalb von 24 Stunden nach der Ankunft eine Gästekarte ausstellen und den Beitrag einziehen. Anschließend führen sie ihn an die Gästebeitragskasse ab. Außerdem müssen sie ein Gästeverzeichnis führen. Dort tragen sie am Ankunftstag jeden Gast ein, auch ermäßigte oder befreite Gäste: Name, Geburtsdatum, Anschrift der Hauptwohnung, An- und Abreisetag und gegebenenfalls den Grund für die Ermäßigung. Die Stadt stellt dafür einen Muster-Meldevordruck bereit. Die Satzung nennt außerdem eine Frist von 48 Stunden für weitere Vermieterpflichten. Die genauen Einzelheiten sollten Vermieter direkt im Satzungstext nachlesen.

Wer privat unterkommt, zum Beispiel bei Verwandten, zahlt direkt an der Gästebeitragskasse. Das gilt auch für Inhaber einer Jahresgästekarte.

Was die Gästekarte bietet

Die Gästekarte ist der Nachweis, dass der Beitrag bezahlt wurde. Mit dem Geld finanziert die Stadt unter anderem den freien Zugang zu allen Stränden und bewachten Badefeldern, zu Parks und Spielplätzen sowie die Pflege der Strandpromenade. Nach Angaben der NBG organisiert sie jedes Jahr knapp 100 eigene Veranstaltungen. Die Karte braucht man für den Einlass ins Gezeitenland, ins Nordsee-Aquarium, in die Spielinsel und in den Neuen Leuchtturm sowie für Angebote der Kulturinsel. Laut NBG können Gäste die Angebote damit kostenlos oder vergünstigt nutzen. Konkrete Rabatte für einzelne Einrichtungen sind hier nicht gesichert belegt.

Die Karte ist persönlich und darf nicht weitergegeben werden. Die NBG weist darauf hin, dass ohne Gästekarte und amtlichen Lichtbildausweis der Einlass verweigert werden kann. Wer die Karte weitergibt oder missbraucht, begeht nach der Satzung eine Ordnungswidrigkeit.

Umsatzsteuer und Rechnung

Der Gästebeitrag ist eine öffentliche Abgabe. Der Vermieter nimmt ihn im Namen und für Rechnung der Stadt Borkum ein. Steuerlich ist er deshalb ein durchlaufender Posten: Er gehört nicht zum Entgelt für die Übernachtung, und es fällt keine Umsatzsteuer darauf an. Auf der Rechnung sollte er getrennt von der Übernachtung und ohne Umsatzsteuer ausgewiesen werden, etwa als „Gästebeitrag Stadt Borkum, 7 Nächte, 2 Erwachsene“.

In der Borkumer Kommunalpolitik wurde in den vergangenen Jahren über die steuerliche Behandlung des Gästebeitrags diskutiert. Dabei ging es um die Vorsteuer bei der NBG, nicht um die Rechnung an den Gast.

Rechenbeispiel

Beispiel 1: Familie mit zwei Erwachsenen, einem 14-jährigen und einem 9-jährigen Kind, sieben Nächte im August 2026.

Beispiel 2: Erwachsener mit Schwerbehindertenausweis und Merkzeichen „B“ reist mit Begleitperson an, zehn Nächte im November.

Beispiel 3: Langzeitgast, im Jahr 2026 verteilt auf mehrere Aufenthalte insgesamt 35 Nächte.

Befreiung: Ist eine Befreiung möglich?

Ja, aber nur in den Fällen, die die Satzung nennt. Wer befreit ist, muss das selbst nachweisen. Auch befreite und ermäßigte Gäste muss der Vermieter im Gästeverzeichnis eintragen.

Kinder und Jugendliche

Kinder unter 12 Jahren zahlen nichts. Ab dem 12. Geburtstag bis zum 18. Geburtstag gilt der Satz von 1,50 Euro pro Nacht, höchstens 45 Euro im Jahr. Eine allgemeine Ermäßigung für Schüler, Studenten oder Rentner ist in der aktuellen Satzung nicht gesichert belegt. Rentner zahlen den vollen Satz.

Menschen mit Behinderung

Eine vollständige Befreiung gibt es nicht, wohl aber eine Ermäßigung um 50 Prozent. Sie gilt für Schwerbehinderte mit einem Grad der Behinderung von 100 sowie für Schwerbehinderte mit Merkzeichen „B“ und deren Begleitperson: 2,40 Euro pro Nacht, höchstens 72 Euro im Jahr. Für schwerbehinderte Jugendliche von 12 bis 17 Jahren unter denselben Voraussetzungen sind es 0,75 Euro, höchstens 22,50 Euro im Jahr. Der Ausweis sollte bei der Anreise vorgelegt werden, damit der Vermieter den Ermäßigungsgrund eintragen kann.

Geschäftsreisen

Wer sich nur zur Berufsausübung auf Borkum aufhält, ist befreit. Das gilt etwa für Monteure, Handwerker, Außendienstler oder Seminarreferenten. Die Redaktion hat als Nachweis eine Bescheinigung des Arbeitgebers recherchiert. Wer befreit ist, bekommt keine Gästekarte und kann die Vorteile der Karte damit auch nicht nutzen. Mischt sich die Dienstreise mit Urlaub, etwa durch eine Verlängerung am Wochenende, ist für die privaten Nächte nach dem Sinn der Satzung der Beitrag fällig. Eine ausdrückliche Regelung dazu ist nicht gesichert belegt.

Angehörige von Einwohnern

Nach der bis Ende 2026 geltenden Regelung sind bestimmte Verwandte vom Gästebeitrag ausgenommen, ohne dass sie etwas nachweisen müssen. Das betrifft etwa Kinder, Enkelkinder und Eltern von Einwohnern, wenn sie unentgeltlich in deren Haushalt wohnen. Daneben gibt es seit 2020 die freiwillige Verwandten-Jahresgästekarte für 10 Euro im Jahr. Den Antrag stellt man bei der Stadt.

Ab 2027 ändert sich das: Die bisherige Ausnahme entfällt. Gleichzeitig wird der Kreis der Angehörigen erweitert, für die eine Verwandten-Jahresgästekarte beantragt werden kann. Dazu zählen dann Ehepartner, Kinder und Enkelkinder samt Ehepartnern, Geschwister und deren Ehepartner, Eltern, Schwiegereltern und Großeltern. Nach einem Bericht über die Ratssitzung vom 20.08.2026 dürfen nicht nur Einwohner mit Hauptwohnung auf Borkum den Antrag stellen, sondern auch Menschen mit einem Arbeits- oder Ausbildungsverhältnis auf der Insel. Die Stadt will die genauen Regeln noch bekannt geben.

Weitere Fälle

• Wehrdienstleistende während ihrer Stationierung und Bundesfreiwilligendienstleistende mit Dienststelle auf Borkum sind befreit.
• Für Gäste, die zu besonderen Familienfeiern anreisen (etwa Hochzeit, Ehejubiläum, Taufe, Firmung oder Jugendweihe), enthält die Satzung eine Sonderregelung. Ob es sich um eine Befreiung oder eine Vergünstigung handelt und wie lange sie gilt, ist nicht gesichert belegt. Gäste sollten das vorab bei der Gästebeitragskasse erfragen.
• Kur- und Reha-Gäste sind nicht befreit, sondern ausdrücklich beitragspflichtig.
• Zweitwohnungsbesitzer sind nicht befreit. Sie zahlen den Jahresgästebeitrag.

Entwicklung der Kurtaxe im Überblick

Die Ostfriesen-Zeitung und die Borkumer Zeitung berichten übereinstimmend, dass der Satz von 3,50 Euro bis Ende 2022 galt. Seit wann genau, ist nicht gesichert belegt. Laut Ostfriesen-Zeitung lag der Satz 2013 noch bei 3,20 Euro in der Hauptsaison. Im Jahr 2022 zählte Borkum laut NBG 2.309.856 Übernachtungen. Wie viel Geld der Gästebeitrag in einzelnen Jahren eingebracht hat, ist nicht gesichert belegt.

Die Angaben in diesem Ratgeber stützen sich auf die Gästebeitragssatzung der Stadt Borkum (Lesefassungen gültig ab 2023 und ab 2025), die Informationsseite und den Gästebeitrag-Flyer 2026 der Nordseeheilbad Borkum GmbH, die Mitteilung der Stadt Borkum zum Gästebeitrag 2027, die Sachstandsmitteilung der Stadt zum Gästebeitrag 2024 sowie auf Berichte der Ostfriesen-Zeitung, der Borkumer Zeitung und der Nordwest-Zeitung.